行联保连坐。实行保甲制度，清查户，保甲编组以户为单位；户设户长；十户为甲，甲设甲长；十甲为保，保设保长。

除了按户收保甲费，还征收各类捐税；其中有田赋保安税、军警米、献机捐等大宗赋税。历经战争磨难，百姓本就疾苦；哪里还有多余的钱粮来税？

保甲长利用职权虚报户籍以自肥，以不予申报户勒索、刁难居民，还与房东勾结敲诈房客以分赃扣发居民购货证、购粮证以及挪用保甲经费，私囊者不在少数，摊派、收费的现象比比皆是。

连市警察局保甲处也滥用职权营私舞弊，一般的市民对保甲的腐败恶痛绝，关于各级保甲员的投诉指控连续不断，直接冲突也时有发生。

市民们对警察有意见。他们看本脸色，不敢管租界的洋；只能骑在普通市民上作威作福！百姓们苦不堪言！

丁宝仪在七十六号办案，何时与底层小市民真正接触过？她以为，带着过去，市民会大力配合，积极予以响应，帮助警局住嫌疑犯。

丁宝仪很自负，她也太自信了。

她带着赶到南市街。到处是糟糟的；没有朝这些警察瞅；……每个只管自己手里的活。

丁宝仪抽出手枪，朝天空放了一枪：“警察局办案，大家站好，都别动！”

街上来来往往的多，若无其事地瞥一眼；对这些警察视若无睹。仿佛他们不存在一样，继续做自己的事。